一、交通事故認定書的證明效力

公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人。由此可見，《交通事故認定書》的法律性質(zhì)僅是一種證據(jù)，是公安機關對交通事故的責任人作出罰款、拘留、限制駕駛?cè)藛T的資格等行政處罰決定的依據(jù)，亦可以作為法院對交通事故損害賠償進行調(diào)解或判決的依據(jù)。

當事人僅就公安機關作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。從上可知，《交通事故認定書》不屬于具體行政行為，不具有可訴性。從證據(jù)的類型角度劃分，因其是公安機關制作，故應屬于公文書證的一種，應具有較高的證明效力。

根據(jù)上面所述，《交通事故認定書》僅為一種證據(jù)，其是否能得到法院的采信，須應由法院根據(jù)《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的有關規(guī)定對其加以審查判定，而不是不加審查而一概加以采納。此內(nèi)容根據(jù)最高人民法院、公安部下發(fā)的《關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》第4條的規(guī)定：“人民法院經(jīng)審查認為公安機關所作出的責任認定、傷殘評定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認定的案件事實作為定案的依據(jù)?！笨傻玫匠浞挚隙ā?/p>

法院在審理交通事故案件中，如果對交警出具的《交通事故認定書》所依據(jù)的材料認為不妥的，可以不予采信。如果當事人一方或者雙方無相反的證據(jù)或者足以推翻此證據(jù)的理由的，《交通事故認定書》應成為法院認定案件事實的依據(jù)。當事人一方或者雙方對《交通事故認定書》認為有異議的，如果能提供出相關的證據(jù)或者說明理由的，法院可以根據(jù)相關證據(jù)重新認定案件事實，劃分相關各方的民事責任比例。

二、交通事故責任認定書的作用

在刑事訴訟中，交通事故責任認定書是一種證據(jù)，但其屬于刑事訴訟七種證據(jù)中的哪一種，目前在理論上未作出統(tǒng)一的歸類，在司法實踐中的做法也各不相同。大多數(shù)的意見認為，交通事故責任認定書應該屬于鑒定結(jié)論，因為其目的是為了解決交通事故案件中各方當事人在事故中的責任這一專門性的問題的。然而，交通事故責任認定書都是由處理交通事故的公安交警大隊作出的實際上是由案件偵查人員作出的。也就是說在交通肇事刑事案件中，公安交警辦案人員既是偵查人員又是鑒定人員。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第28條規(guī)定“審判人員、檢察人員、偵查人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的”。根據(jù)該條規(guī)定，交通事故責任認定書作為鑒定結(jié)論其取證程序是與我國現(xiàn)行法律相抵觸的。

另一種意見認為將事故責任認定書劃分為書證，并屬于公文書證。因為它是國家機關在法定的權(quán)限范圍內(nèi)制作的文書，以此文書內(nèi)容作為證明案件有關情況的書證。符合書證證明力的特點，即書證所表達的思想和記載的內(nèi)容，既是證據(jù)事實，也是案件事實，二者是重合的。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）書證所表達的思想和意圖同案件事實有聯(lián)系；

（2）書證所記載的內(nèi)容可以被認知；

（3）書證要有明確的制作者。

由此分析，事故認定書劃入書證范疇似乎妥當。但如果我們對此作進一步的分析就不難發(fā)現(xiàn)它的制作程序和證明力都是與我國現(xiàn)行法律相規(guī)定的書證要求不一致的。刑事訴訟法第45條第1款規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關有權(quán)向有關單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。有關單位和個人應當如實提供證據(jù)?！?/p>

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