近日，無錫一公務員利用上班時間來駕駛私家車進行運利活動，被發現后給予了處罰，非法運營的認定標準是什么？

道路運輸經營：

包括道路旅客運輸經營（以下簡稱客運經營）和道路貨物運輸經營（以下簡稱貨運經營）。

所謂道路運輸，是指在道路上通過交通運載工具運送旅客或者貨物的活動。道路運輸活動根據是否以盈利為目的可以區分為經營性道路運輸和非經營性道路運輸。

經營性道路運輸，也就是道路運輸經營，主要指為社會提供服務、發生費用結算或者獲取報酬的道路運輸。經營性道路運輸過程中發生各種方式結算除運費單獨結算這種方式處，還包括運費、裝卸費與貨價并計，運費、裝卸費與工程造價并計，運費與勞務費、承包費并計等結算方式。

非經營性道路運輸，是指為本人生產、生活服務，不發生費用結算或者不收取報酬的道路運輸。

非法營運是指沒有依法取得營運權而實施了營運行為。即未按規定領取有關主管部門核發的營運證件和超越核定范圍進行經營。

中華人民共和國道路運輸條例第六十四條

違反本條例的規定，未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、非法營運責任認定

根據有關道路運輸管理的法規、規章規定，非法營運具體包括：未取得道路運輸(包括道路貨物、道路危險貨物、道路客運(班線)、國際道路運輸等，下同)經營許可，或使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸許可證件，或超越許可事項，從事有關道路運輸經營的行為。

非法營運的構成要件為：未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的行為。

認定非法營運行為，需符合兩個條件：一是一種經營行為，二是車輛屬于非營運車輛，即未按規定領取有關主管部門核發的營運證件和超越核定范圍進行經營。

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