一、交通事故認定是行政行為嗎

全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會辦公室《關于交通事故責任認定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見》（法工辦復字[2005]1號，2005年1月5日）作出了具有法律效力的解釋：根據《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條的規定，公安機關交通管理部門制作的交通事故認定書，作為處理交通事故案件的證據使用。因此，交通事故責任認定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。如果當事人對交通事故認定書牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。

對照《民事訴訟法》第63條規定的證據種類來看，交通事故認定書因由公安機關交通管理部門制作，故應為公文書證，最高人民法院《關于民事訴訟證據規則若干規定》第77條第一款第一項規定“國家機關、社會團體依職權制作的公文書證的證明力一般大于其他書證。”

二、交通事故認定的性質

《道路交通安全法》第73條規定：公安機關交通管理部門應當根據交通事故現場勘驗、檢查、調查情況和有關的檢驗、鑒定結論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人。

對于交通事故認定的性質長期以來有二種不同的觀點。

一是鑒定行為說，認為交通事故認定是公安機關交通管理部門對事故現場勘驗、檢查、調查情況進行綜合審查、判斷后做出的一種結論。這種結論屬于證據種類中的鑒定結論。理由是：

（一）最高人民法院和公安部聯合下發的《關于處理交通事故案件有關問題的通知》（法發[1992]39號）第4條規定：當事人僅就公安機關作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理；

（二）公安部《關于地方政府法制機構可否受理對交通事故責任認定的復議申請的批復》（公復字[2000]1號）認為，交通事故責任認定是公安機關在查明交通事故事實后，根據當事人的違章行為與交通事故之間的因果關系，以及違章行為在交通事故中的作用所作的鑒定結論；

（三）《道路交通安全法》將原《道路交通事故處理辦法》規定的道路交通事故責任認定書名稱變更為道路交通事故認定書，更淡化了交通事故認定的行政行為性質。

二是具體行政行為說，認為道路交通事故認定屬于行政確認，所謂行政確認，是指行政機關和法定授權的組織依照法定權限和程序對有關事實進行甄別，通過確定、證明等方式決定管理相對人某種法律地位、法律事實的具體行政行為。

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