所謂的非法營運是指沒有依法取得營運權而實施了營運行為，即未按規定領取有關主管部門核發的營運證件和超越核定范圍進行經營，如果沒有金錢交易行為或不能查證金錢交易行為的不能算是非法營運。所以說沒有收錢的證據不能查證不算是非法運營。

非法營運不存在第一次免罰的說法，只要屬于違法行為就應當接受處罰，根據《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條：

未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營。沒收違法所得，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款。如果違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，構成犯罪依法追究刑事責任。

非法運營的危害

1、偷逃國家稅費，損害國家利益，不完全統計，單臺“黑車”每年逃稅上萬元。

2、形象城市形象和健康發展。很多“黑車”都是報廢車輛，改裝或拼裝的報廢車輛，造成“視覺污染”。也不利于市場的公平競爭，侵害合法經營者權益。

3、這些“黑車”安全性能不能有效得到保障，一旦發生交通事故或服務糾紛，乘客也無門投訴。