我國交強險運營政策改進建議
我國交強險運營模式應向商業運營模式轉變。很多學者認為解決交強險問題的根本方法就是轉變運營方式。但轉變為商業運作模式還必須由政府主導,商業保險公司代辦模式存在意見分歧。結合我國目前實際情況,交強險運營模式應向商業運營模式轉變而不宜轉變為政府主導商業保險公司代辦的模式。主要理由如下:現代國家政府改革的方向是除涉及國計民生國家經濟命脈國家安全等特殊行業由政府主導壟斷外,不過多地參與經濟活動。改變既是裁判員又是運動員的角色,因此政府不宜主導交強險經營;政府主導商業保險公司代辦模式的前提條件就是政府效率較高,辦事成本可控,而我國政府效率較低,機構雖經精減但較之發達國家仍顯龐大,政府主導商業保險公司代辦模式會產生貪污腐敗、公款私用等隱患,防范難度較大且易產生保險人與投保人聯合騙保等道德風險;政府主導商業保險公司代辦模式容易形成市場壟斷,缺乏市場競爭活力,長遠來看難以形成交強險制度健康持續發展的長效機制;政府主導商業保險公司代辦模式需要國家投入大量人財物,經營風險過于集中不易分散風險;交強險的商業運作模式符合世界發展的趨勢與政府主導商業保險公司代辦模式相比較而言,商業運作模式在以上多個方面都表現出了極大的優勢比如不用政府過多介入,保險人過濾道德風險,引入市場競爭機制,節省國家財政等等。另外,我國現行的交強險運營模式更加接近于商業運作模式,而與政府主導商業保險公司代辦模式差異較大,這也是選擇商業化經營模式的重要原因。按照這種方案改革,一方面改革難度相對較小,容易成功;另一方面改革的成本也可大大降低。
我國地域遼闊,各地區經濟發展不平衡,居民收入水平、醫療衛生水平、消費水平都存在很大差異,這些因素的差異將導致相同的交通事故在不同的地區的賠付標準會有很大差異,從而造成責任限額在經濟發達地區偏低,在經濟欠發達地區偏高。同時,我國道路上機動車種類繁多,不同車型賠付率相差較大,貿然對費率進行較大調整勢必引起部分車主的不滿,但是不調整又難以解決現有問題。另外,各地區道路交通狀況、司法環境等因素的不同,也將造成交通事故的發生率和賠付率等方面的差別。從30家保險公司的交強險審計報告中可以看到,各家保險公司的各機構間的盈虧差異及各方面數據相差較大。實行統一的費率并不一定利于我國交強險的發展,反而可能造成各地發展不一致,拉大不同地區間的差距,建立與各地區實際情況相適應的差別費率將有利于各地交強險業務的協調發展。由此可見,依據“不盈利不虧損”原則制定的統一的交強險費率和條款并不是十分適合我國現有的交強險市場。在綜合考慮了我國目前市場經濟情況、保險公司實力、道路交通狀況等多種因素后,在改變后的交強險經營模式中,保監會對交強險費率的制定劃分一個區間,并制定基礎條款,然后再由各家保險公司自主制定費率及條款,并報送各地保監局進行審批的制度較為合理。
首先,這樣可以更加有效地解決交強險連年虧損的問題。交強險業務之所以虧損,一方面是由于費率及條款的統一,各保險公司無法改變,經營虧損也只能接受無法更改;另一方面是因為交強險經營的強制性,就算經營不利,也無法選擇退出這個市場。如果費率及條款的制定權在商業保險公司手中,每家公司可以發揮自己的特長,制定更具特色和更具個性化的交強險條款,提供更多樣的交強險服務,同時在費率上也可以進行相應調整,根據公司經營情況上浮或下調交強險費率,讓交強險的經營扭虧為盈。其次,交強險的費率及條款制定權放開給各商業保險公司也有利于我國非壽險精算的發展,有利于我國各財產保險公司的成長。我國財產保險市場多年來都是一種粗曠式的營銷拉動的模式,各商業保險公司在市場競爭中更多的是重視營銷員的作用而忽略產品創新的功能。如果放開交強險費率及條款的制定權給各商業保險公司,則可在側面推動保險公司自主開發新的交強險產品,加強精算等產品開發創新部門的作用,推動保險市場從粗曠式的營銷拉動模式進入到一種創新競爭型的精耕細作時代。
從我國交強險的市場來看,第一,我國道路情況復雜,機動車交通事故頻發,事故死亡率居高不下,這給我國交強險業務帶來了很大的一個市場;第二,我國人均收入水平較低,收入分配差距較大;第三,我國國民對保險有一種抵觸心理,很多人不愿意主動購買保險產品,這一點從交強險的投保率即可看出。從這三點可以看出,我國道路交通情況較差,事故頻發,并且人們沒有很高的積蓄來應對突如其來的事故。這一方面說明我國交強險的需求較高,另一方面也展現出了我國如果沒有交強險會出現多么嚴重的社會問題。所以,綜合這三點情況來看,我國交強險勢必強制車主進行投保,否則交強險的投保率會更低,發生事故以后受害人的利益將在很多時候無法得到相應補償,引起更多的社會問題。而強制車主進行投保以后勢必要對保險公司進行強制接受的要求,否則交強險市場的主動權會在很大程度上落入各保險公司手中,保險公司極易結成價格同盟來共同剝削消費者,消費者的利益將在很大程度上受到損害。所以在強制車主進行投保的同時,保監會應當繼續強制符合條件的商業保險公司對投保人進行保險服務。
加強對經營費用以及承保理賠環節的監督管理,控制成本支出,增加經營費用的透明度,有助于改變目前交強險業務虧損,也是關系到廣大投保人利益的。在改革交強險經營模式的基礎上,保監會要加快完善自身水平之義務。其中,精確的核算體系的建立是確保保險公司是否真正盈利的關鍵然而,在我國交強險市場形成較晚,精算體系不完善,保監會的核查和評估力量十分有限的現實情況下,由保監會主持,引進專業機構進行輔助評估的方法目前比較可行在此基礎上,保監會還應加強自身的統計力量,穩固統計隊伍加強對各保險機構數據真實性準確性一致性即時性的監督檢查對出現的問題要嚴格查處,追本溯源,搞清問題的關鍵,以杜絕問題的再次發生。
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