首先，臨時牌照作為一種臨時性的車牌標識，在車輛購買后往往先發放，用于方便車主在等待正式牌照制作期間合法行駛。

因為臨時牌照并非長期有效，其使用期限有限，一般為30天左右。所以，如果允許持有臨時牌照的車輛辦理進京證，顯然無法滿足進京證要求的有效期限，導致認證無效。

其次，臨時牌照本質上是臨時性的身份標識，其主要目的是確保車輛安全合法行駛，而非用于跨省進入特定區域。

由于臨時牌照的特殊性，其車輛信息可能尚未完全錄入公安交警網系統，使得無法按照規定進行進京證申辦與審核流程。所以，在尚未辦理正式牌照之前，持有臨時牌照的車輛無法順利辦理進京證。

另外，臨時牌照的有效性也是一個重要考慮因素。在限行政策中，不同地區對于使用臨時牌照的車輛可能有不同規定。

北京市對外地車輛實行進京證和相應的限行政策，而持有臨時牌照的車輛在行駛期間可能并未參與相關限行安排。因此，如果允許持有臨時牌照的車輛辦理進京證，可能會出現信息不一致、管理混亂的情況。